為什么要開(kāi)展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)？

　　答：電話“黑卡”是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)的非實(shí)名電話卡（含無(wú)線上網(wǎng)卡）。不法分子利用電話“黑卡”進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，犯罪成本低，有關(guān)部門(mén)追查困難，并嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益，危害國(guó)家安全和社會(huì)安定。

　　按照全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》有關(guān)電話用戶實(shí)名登記要求，以及工信部出臺(tái)的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，從2013年9月1日起，各地應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)電話用戶實(shí)名登記制度，對(duì)新入網(wǎng)電話用戶全面實(shí)施實(shí)名登記，同時(shí)要求基礎(chǔ)電信企業(yè)采取各種優(yōu)惠便利措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)未實(shí)名登記身份信息的老用戶進(jìn)行補(bǔ)登記。為深入落實(shí)電話實(shí)名登記、嚴(yán)厲打擊利用電話“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為、切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)工信部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，決定在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展為期一年的（自2015年1月1日起）電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)。

　　這次專項(xiàng)行動(dòng)中有什么具體措施？

　　答：自2013年9月1日《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）實(shí)施以來(lái)，在社會(huì)各界的理解支持、各方的共同努力下，目前電話用戶實(shí)名登記工作取得了一定成效，新入網(wǎng)電話用戶基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省電話用戶實(shí)名率較《規(guī)定》實(shí)施之前提高了22.83個(gè)百分點(diǎn)。但與此同時(shí)，部分電話卡社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道落實(shí)實(shí)名登記要求不嚴(yán)，存在著不要證件、不登記、不核驗(yàn)證件或利用他人身份信息虛假登記等違規(guī)現(xiàn)象。

　　為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道的管理，打擊治理電話“黑卡”的主要源頭，從技術(shù)上規(guī)避不登記、虛假登記現(xiàn)象，專項(xiàng)行動(dòng)要求，自今年2月1日起，基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)通信零售企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱電信企業(yè)）各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，停止采用人工錄入方式，實(shí)現(xiàn)用戶身份信息自動(dòng)錄入系統(tǒng)。2015年9月1日起，電信企業(yè)各類(lèi)實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)渠道要全面配備二代身份證識(shí)別設(shè)備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須使用二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶本人的居民身份證件，并通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶真實(shí)身份信息。對(duì)于在2013年9月1日前辦理入網(wǎng)并未進(jìn)行實(shí)名登記的老用戶，電信企業(yè)要在為其辦理新業(yè)務(wù)、更換電話卡時(shí)，依法要求其進(jìn)行電話用戶真實(shí)身份信息補(bǔ)登記，但在補(bǔ)登記時(shí)，電信企業(yè)不得擅自加重用戶負(fù)擔(dān)、要求用戶變更資費(fèi)套餐等。

　　對(duì)電話“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為有什么處罰措施？

　  答：一是快速核實(shí)關(guān)停“黑卡”。對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的電話“黑卡”，省通信管理局組織電信企業(yè)依法配合省公安廳查詢使用人身份信息，對(duì)無(wú)法查清身份信息的“黑卡”予以關(guān)停，并查處流出渠道。二是建立違法渠道黑名單制度。根據(jù)要求，若電信企業(yè)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道，出現(xiàn)出售非實(shí)名電話卡等違法行為，應(yīng)按協(xié)議取消其代理資格，并建立黑名單，移交省工商局通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行公示。三是從嚴(yán)進(jìn)行責(zé)任追究。省通信管理局、電信企業(yè)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰。四是依法追究法律責(zé)任。若電信企業(yè)及其社會(huì)代理渠道將用戶身份信息出售或非法提供給他人，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌利用“黑卡”從事的違法犯罪活動(dòng)及時(shí)立案?jìng)刹楹鸵婪ù驌簟?/span>

　　電話“黑卡”治理對(duì)保障用戶權(quán)益有哪些好處？

　　答：當(dāng)前，用戶信息未登記或登記信息虛假是垃圾電子信息和通訊信息詐騙無(wú)法根除的主要原因之一。全面施行電話用戶真實(shí)身份信息管理、有效打擊電話“黑卡”，有利于保障電信用戶的合法權(quán)益，從源頭上威懾、預(yù)防和打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　根據(jù)規(guī)定，新入網(wǎng)電話用戶需100%實(shí)名登記，在網(wǎng)老用戶也需進(jìn)行真實(shí)身份信息補(bǔ)登記。如未辦理電話實(shí)名登記，部分業(yè)務(wù)辦理可能受到影響，而真實(shí)身份信息登記將有助于保護(hù)用戶權(quán)益、提升用戶體驗(yàn)。

　　哪種社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道才是正規(guī)的呢？

　　答：根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)要求，我省各電信企業(yè)應(yīng)于4月30日前完成對(duì)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)（見(jiàn)下圖）和代理編號(hào)，并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置張貼標(biāo)識(shí)。為杜絕“黑卡”，用戶應(yīng)到電信企業(yè)自營(yíng)廳或張貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)電話卡（含無(wú)線上網(wǎng)卡）。