為什么要開展電話“黑卡”治理專項行動？

　　答：電話“黑卡”是指未進(jìn)行實名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的非實名電話卡（含無線上網(wǎng)卡）。不法分子利用電話“黑卡”進(jìn)行違法犯罪活動，犯罪成本低，有關(guān)部門追查困難，并嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益，危害國家安全和社會安定。

　　按照全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》有關(guān)電話用戶實名登記要求，以及工信部出臺的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》，從2013年9月1日起，各地應(yīng)嚴(yán)格落實電話用戶實名登記制度，對新入網(wǎng)電話用戶全面實施實名登記，同時要求基礎(chǔ)電信企業(yè)采取各種優(yōu)惠便利措施鼓勵和引導(dǎo)未實名登記身份信息的老用戶進(jìn)行補(bǔ)登記。為深入落實電話實名登記、嚴(yán)厲打擊利用電話“黑卡”實施違法犯罪行為、切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，決定在全國范圍聯(lián)合開展為期一年的（自2015年1月1日起）電話“黑卡”治理專項行動。

　　這次專項行動中有什么具體措施？

　　答：自2013年9月1日《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）實施以來，在社會各界的理解支持、各方的共同努力下，目前電話用戶實名登記工作取得了一定成效，新入網(wǎng)電話用戶基本實現(xiàn)實名登記。據(jù)統(tǒng)計，我省電話用戶實名率較《規(guī)定》實施之前提高了22.83個百分點。但與此同時，部分電話卡社會營銷渠道落實實名登記要求不嚴(yán)，存在著不要證件、不登記、不核驗證件或利用他人身份信息虛假登記等違規(guī)現(xiàn)象。

　　為加強(qiáng)對社會營銷渠道的管理，打擊治理電話“黑卡”的主要源頭，從技術(shù)上規(guī)避不登記、虛假登記現(xiàn)象，專項行動要求，自今年2月1日起，基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動通信零售企業(yè)（以下簡稱電信企業(yè)）各類營銷渠道在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，停止采用人工錄入方式，實現(xiàn)用戶身份信息自動錄入系統(tǒng)。2015年9月1日起，電信企業(yè)各類實體營銷渠道要全面配備二代身份證識別設(shè)備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，必須使用二代身份證識別設(shè)備核驗用戶本人的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動錄入用戶真實身份信息。對于在2013年9月1日前辦理入網(wǎng)并未進(jìn)行實名登記的老用戶，電信企業(yè)要在為其辦理新業(yè)務(wù)、更換電話卡時，依法要求其進(jìn)行電話用戶真實身份信息補(bǔ)登記，但在補(bǔ)登記時，電信企業(yè)不得擅自加重用戶負(fù)擔(dān)、要求用戶變更資費套餐等。

　　對電話“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為有什么處罰措施？

　  答：一是快速核實關(guān)停“黑卡”。對公安機(jī)關(guān)辦案工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的電話“黑卡”，省通信管理局組織電信企業(yè)依法配合省公安廳查詢使用人身份信息，對無法查清身份信息的“黑卡”予以關(guān)停，并查處流出渠道。二是建立違法渠道黑名單制度。根據(jù)要求，若電信企業(yè)社會營銷渠道，出現(xiàn)出售非實名電話卡等違法行為，應(yīng)按協(xié)議取消其代理資格，并建立黑名單，移交省工商局通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對其進(jìn)行公示。三是從嚴(yán)進(jìn)行責(zé)任追究。省通信管理局、電信企業(yè)對違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)和處罰。四是依法追究法律責(zé)任。若電信企業(yè)及其社會代理渠道將用戶身份信息出售或非法提供給他人，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處，對涉嫌利用“黑卡”從事的違法犯罪活動及時立案偵查和依法打擊。

　　電話“黑卡”治理對保障用戶權(quán)益有哪些好處？

　　答：當(dāng)前，用戶信息未登記或登記信息虛假是垃圾電子信息和通訊信息詐騙無法根除的主要原因之一。全面施行電話用戶真實身份信息管理、有效打擊電話“黑卡”，有利于保障電信用戶的合法權(quán)益，從源頭上威懾、預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

　　根據(jù)規(guī)定，新入網(wǎng)電話用戶需100%實名登記，在網(wǎng)老用戶也需進(jìn)行真實身份信息補(bǔ)登記。如未辦理電話實名登記，部分業(yè)務(wù)辦理可能受到影響，而真實身份信息登記將有助于保護(hù)用戶權(quán)益、提升用戶體驗。

　　哪種社會營銷渠道才是正規(guī)的呢？

　　答：根據(jù)專項行動要求，我省各電信企業(yè)應(yīng)于4月30日前完成對社會營銷渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識（見下圖）和代理編號，并在營業(yè)場所顯著位置張貼標(biāo)識。為杜絕“黑卡”，用戶應(yīng)到電信企業(yè)自營廳或張貼統(tǒng)一標(biāo)識的社會營銷渠道購買移動電話卡（含無線上網(wǎng)卡）。